大变局中开新局 历时8年谈判的RCEP签署后有何看点

历经8年时间谈判，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)15日正式签署。这被视作是区域经济一体化的重要里程碑，也是深化东亚区域经济合作的新起点。

RCEP成员国包括东盟10国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰。15个成员国的总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量的30%左右，形成世界上参与人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区。

北京大学东盟国家研究中心主任翟崑、中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员陈凤英等国际问题专家在接受中新社记者采访时表示，RCEP“修成正果”难能可贵、意义深远。

资料图为厦门港海天集装箱码头。中新社记者王东明摄

当下，RCEP为抗击新冠肺炎疫情注入“强心剂”。

中国商务部部长助理李成钢日前在媒体吹风会上说，RCEP将会提振区域经济的发展信心，增强区域产业链供应链，提升合作抗疫的能力。“亚洲经济可谓是疫情背景下全球难得的亮色。”翟崑对本社记者说，今年前三季度中国与东盟贸易投资逆势增长，而在东亚地区努力走出疫情影响的关键节点，RCEP达成“合”的共识、形成“聚”的局面，料将带来更多希望和信心。

长远，RCEP为全球经济增长注入强劲持久动力。

根据该协定，各成员之间关税减让以立即降至零关税、十年内降至零关税的承诺为主。“通过削减成员国关税与非关税壁垒，建立统一市场，从而有利于生产网络的优化、深化区域内贸易及支持区域内各国深度参与全球价值链。”天津社会科学院东北亚区域合作研究中心研究员平力群解释说。另据亚洲开发银行测算，到2025年RCEP将为全球创造6440亿美元收入。

地区，RCEP将地区的政治决心转化为规则裁定。

平力群指出，这将结束东亚长期处于的“成熟的生产网络、紧密的区域内贸易”与“缺失整体性经济性合作制度安排”的不平衡状态。同时，在“后疫情时代”构筑生产网络的原则从“效率”向“以安全为前提的效率”转变下，RCEP的制度保障将为该区域提供更加稳定的具有可预期性的经济环境。

资料图为航拍海口秀英港集装箱码头。中新社记者骆云飞摄

全球，RCEP宣告了多边主义和自由贸易的胜利。

“就在人们感觉供应链要中断、全球化要逆转、世界将走向民粹主义和保护主义时，RCEP‘逆势而上’，成为灰暗中的一道光。”陈凤英说，此举亦表明和平与发展仍是时代主题，坚持开放合作是实现各国互利共赢的必由之路。

在RCEP正式签署以后，各成员国还需完成各自国内协定批准程序，才能使协定落地生效。中方已表示愿同各方做好协定实施工作，使成果更早惠及地区企业和民众。上述专家也在受访时对RCEP未来看点进行展望。

对于东盟来说，这将进一步夯实其在亚洲经济一体化进程中的主导地位。平力群分析，亚洲地区已形成以东盟为轴心、以“东盟+1(2)”自由贸易协定(FTA)为轮辐的结构，RCEP是对这一结构的统合、深化与扩充。翟崑表示，东盟中心地位是由地区现实所决定的，在RCEP相关组织协调、议程设定等方面，东盟将继续发挥责无旁贷的主导作用。

对于中国来说，这将进一步构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。陈凤英认为，一方面，RCEP将使双循环更加良性，比如中国或可借由“周边循环”“亚洲循环”带动更大范围的国际循环；另一方面，中国积极参与RCEP谈判过程也足以证明，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。

谈及其他国家，观察人士期待RCEP签署后产生溢出效应，带动中日韩自贸区提速升级。此外，印度因“有重要问题尚未得到解决”而未能加入该协定。15日举行的RCEP领导人会议与会各方表示，RCEP将对印度保持开放，欢迎印度早日加入。

分析具体领域，官方披露协定涉及货物贸易、原产地规则、贸易救济、服务贸易、投资、电子商务、政府采购等多个章节。“RCEP具有包容性。”陈凤英举例说，比如协定为下一阶段推动数字经济、科技合作等领域留有余地，又如内设的争端解决机制有助于实践中化解分歧。

论述合作模式，平力群也谈到RCEP的包容性，成员国包括发达国家与发展中国家，为南北型贸易提供了新模式。他说，相比由发达国家主导的新规则，RCEP采取了以“考虑参加国的特殊情况的同时推进谈判”为原则的东盟方式及互惠互利原则，比如给予老挝、缅甸、柬埔寨等最不发达国家一些过渡期的安排，以便其更好地融入区域经济一体化。

受访专家注意到，当前在全球范围内已呈现出多个大型自贸协定谈判并举的态势。亚太经合组织(APEC)第二十七次领导人非正式会议、二十国集团(G20)领导人第十五次峰会等将于近期举行，陈凤英说，RCEP应与其他国际经济合作平台形成良性互动。

翟崑提醒说，不同的自贸协定之间既存在竞争态势，也存在一定的互补性。这些自贸协定之间如何协调并行，需要想象力和协调力。但无论如何，只有践行多边主义，维护自由贸易，才能开创东亚乃至人类更加美好的未来。