荷兰国研所：详解中国数字丝绸之路

荷兰国际关系研究所于2020年7月，发布了一份针对中国数字技术发展及对外战略的研究报告 ——《详解中国数字丝绸之路》，旨在对中国“一带一路”倡议中数字维度的概念、目标和实践进行分析，从而有效应对数字丝绸之路建设对欧洲工业竞争力的经济和规则挑战，以及对欧洲数字主权，个人隐私，数据驱动型社会和数据自由流动等理念的冲击。本文在《详解数字丝绸之路》的基础上，对报告进行了一定程度的提取，以便更加清晰地了解该报告的主旨及概况。

中国的国际表现及“一带一路”倡议表现出了明显的数字化转向。伴随2015年数字丝绸之路作为“一带一路”倡议一部分的推出，中国海外活动的重点已从交通基础设施建设和贸易网络搭建转向加速中国技术的全球扩张，包括电信网络、智慧城市、电子商务以及北斗全球卫星导航系统。为配合《中国制造2025》，确立中国在各高科技领域成为全球领导者的国内经济发展战略，中国政府于2015年颁布了“互联网+”政策，目前正在推出《中国标准2035》。

直到最近，数字丝绸之路才开始吸引到国际社会的关注。在美国政府的煽动下，外界对华为是否可以作为一家值得信赖的5G电信网络供应商产生疑虑，这在全球范围内引发了激烈辩论,这场辩论还涉及了一项更为广泛的议题，即中国政府控制互联网的治理方式是否会给欧洲开放自由的网络空间带来挑战。本报告强调了数字丝绸之路对欧洲的影响，并呼吁欧盟及其成员国密切关注在未来几年必须应对的相关研究和政策。

中国对数字丝绸之路的概念界定

2015年发布的《中国制造2025》战略，强调中国要努力对国内制造业进行现代化改革。这份产业政策旨在将中国经济从以劳动密集型、低端制造业为主的模式转变为以技术密集型、创新驱动型为主的知识经济模式，从而推动中国企业成为全球创新前沿。

（中国数字丝绸之路的关键概念）

中国官方媒体新华社在2015年3月的一篇文章中，将数字丝绸之路的连接性定义为“五通三同”，“五通”就是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通；“三同”就是利益共同体、命运共同体和责任共同体。

作为“一带一路”倡议的一部分，数字丝绸之路主要有三个目标：首先，从基础设施、贸易、金融、民心和政策这五个方面提升区域和国际连通性。这五个方面是由复旦大学数字“一带一路”研究中心提纲挈领而提出。复旦大学是中国研究“一带一路”相关课题的重点机构之一。其次，数字丝绸之路提出，通过进一步开放中国市场，促进“一带一路”国家传统产业的升级创新。在促进“一带一路”沿线伙伴国家亟待发展项目的同时，也在很大程度上推动了中国的产业升级和就业，与此同时，形成了“一带一路”沿线国家对中国数字经济的依赖。最后，多个中国的专家表示，数字丝绸之路的第三个目标是优化区域产业布局，形成具有共同经济利益的区域共同体，并在此基础上建立以中国为中心的全球价值链。这意味着中国和海外的网络技术将进一步融合，尤其是在中国周边地区（例如东南亚），以及非洲。

中国数字丝绸之路的铺设

一、 基础设施：中国的跨越式发展

（一）电信业务

由华为和中兴等中国科技巨头承担的基础设施，使中国成为全球数字基础设施建设的领导者。就5G电信设备的全球市场份额而言，截至2018年，华为以28%的份额位居全球榜首，中兴以10%的份额排名第四(欧洲的诺基亚和爱立信介于两者之间，分别为16%和14%)。中国企业在5G专利数量上也处于领先地位，仅华为就拥有3325项已申报专利，而诺基亚和爱立信分别拥有2038项和1423项专利。另外，在东南亚，中国企业还主导着智能手机市场，2019年在东盟的五个国家(即印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国)占据了60%的市场份额。

（二）智慧城市

智慧城市也是中国数字丝绸之路的重要组成。中国企业是包括中亚、俄罗斯、非洲、中东，甚至欧盟在内的世界许多地区智慧城市发展的主导力量。

（三）太空建设

中国政府目前已经建立了一套可替代美国全球定位系统(GPS)、俄罗斯全球导航卫星系统(GLONASS)和欧盟伽利略系统的卫星导航系统。北斗导航卫星系统在成像、通信和地理定位服务上都是由中国完全独立自主研发的。

中国政府已经开始向其他国家提供北斗服务，并大力支持国际上的太空计划，比如中国和巴基斯坦联合开发和发射的PakSat多任务卫星，以及即将在阿富汗部署的阿富汗卫星2系统等。在多边合作上，由中国牵头建立的亚太空间合作组织，使中国能够向目标市场转让技术、知识和设备。

二、 商业：打通贸易，连接民心

2015年，中国政府推出了与《中国制造2025》密切联系的“互联网+”政策。这项政策旨在将互联网与传统产业结合起来，从而进一步推动(跨境)电子商务和网上银行成为经济增长新引擎。数字丝绸之路为中国电子商务公司打开了新的市场，这些公司可以提供比欧美竞争对手更便宜的替代商品和服务。5年过去，以百度、阿里巴巴和腾讯(BAT)为首的平台经济已成为中国重要的经济支柱之一，这些公司也跻身于世界最大企业之列。

国际上数字运营平台的类型和功能

尽管数字平台在许多新兴经济体和发展中国家尚处于萌芽阶段，但最终它们将重新定义经济关系，并对更多经济领域进行结构调整。通过数字丝绸之路项目扩大中国企业的全球影响力，可以树立中国企业的品牌形象，从而赢得人心，并将成为公共外交软实力的工具，从而达到服务于中国政府的目的。

三、 政策：成为规则制定者的愿景

未来，一个更加先进的网络空间将导致国家之间在商业和贸易方面的物理边界变得模糊。因此，为了保障网络空间的自由、开放和安全，确保跨境数字连接，需要各方达成一致的规则和标准。

中国向数字基础设施投资，及中国企业对设备和技术的出口，正在改变着中国在国际标准制定上的参与度。在制定国际技术和工业标准方面，中国正日益成为美国强有力的竞争对手，并致力于从规则遵守者转变为规则制定者。

中国的雄心

一、 提升中国标准的国际化水平

中国在国际上对数字丝绸之路的推广，以及中国跨国公司的发展提高了中国政府塑造新兴技术国际标准的能力。这种能力的培养始于国内，由强大的创新型公司推动建立，最终目标是实现这些标准的国际化。作为《中国制造2025》的延续，中国政府将于2020年发布《中国标准2035》。

选择特定公司来构建其软、硬数字基础设施的国家面临着锁定效应：由于涉及额外成本以及出于技术兼容性的原因，这些数字基础设施很难转换到另一家公司。这意味着，随着时间的推移，由于中国科技公司是数字丝绸之路伙伴国的“先行者”，所以它们将从这些国家的发展中大大受益。

二、 出台法规管制数字资源

基于对数字资源流向海外而给中国网络安全带来危害的担忧，中国政府受欧洲个人数据保护制度《通用数据保护条例》（GDPR）的启发，于2017年通过《网络安全法》，制定了隐私保护条例。但中国的《网络安全法》与欧洲的《通用数据保护条例》有一个重要区别，即《通用数据保护条例》由独立数据保护部门(DPAs)执行，但中国《网络安全法》的执行实体是政府机构。这就提出了一个问题，中国的网络安全法是否也能保护个人数据可以免受国家监控。

《网络安全法》对在华经营的外国企业有多方面的影响。首先，中国的跨境数据流动监管比《通用数据保护条例》更严格，造成了一种有利于中国公司的不对等，即在中国运营的外国企业被迫将有价值的数据资源本地化，而在海外运营的中国企业可以不受限制地跨境转移相同类型的数据。其次，中国《网络安全法》使用的法律术语含糊不清，导致该法律的大部分解释要靠执法来解释，这增加了外国企业在华经营的不确定性。第三，这部法案对中国企业和外国企业都存在负面影响，数据是经济活动的关键资源，对数据流动的限制将不可避免地减缓效率，甚至阻碍商业和贸易。

三、 全球网络治理

技术标准制定和治理的主要国际平台是总部位于日内瓦的国际电信联盟（ITU，联合国下设的多边组织）, 互联网名称与数字地址分配机构（ICANN，一个由美国发起的多方相关利益组织）和乌镇互联网大会（由中国发起）。近年来，中国政府在国际电联中的地位不断加强，2015年以来，国际电联秘书长的职位一直由中国人担任。

中国政府在国际电信联盟(ITU)等国际组织中积极参与国际事务的同时，也积极主办相关活动：世界互联网大会(WIC)，即乌镇峰会。自2014年以来，中国网信办举办了该大会，以协调有关各方在全球网络空间治理方面的立场为目的，旨在庆祝中国的科技和商业进步，并探讨国家在网络空间的行为规范。乌镇大会充分利用了中国市场及其产业链的重要地位，成功吸引了包括苹果公司和谷歌公司在内的商界领袖，俄罗斯等友好国家，一些中亚国家以及国际电联的代表参加。但自2014年第一次会议以来，西方国家政府一直没有派出高级别与会者。

中国也一直在不遗余力地推动人脸识别和监控技术的新国际标准，以创建普遍通用的技术。中国政府还提议通过新的互联网协议对互联网进行深刻的修改。最终，将各种替代方案引入目前使用的IP可能导致互联网的解耦。如果中国能够重新设计并应用这种新的IP系统，可以想象，像谷歌这样的大型科技公司也会尝试开发自己的系统，以控制他们的子域名内发生的情况。

对欧洲的影响

首先，中国在基础设施、商业和监管领域的发展对欧盟及其成员国在经济和安全方面构成了挑战。欧洲各国政府一直在纠结是否采用华为的5G基础设施。欧盟在这个问题上缺乏一致和果断的反应，并成了中美对抗的“竞技场”。由于是否要禁止一家公司进入市场的决定权属于欧盟成员国，欧盟正在成为美国和中国争夺技术主导地位的战场。

在商业领域，欧洲也是中美两国技术实力的重要战场。全球速卖通（阿里巴巴的海外分支机构）正在实施其“从本地到全球”战略，以在欧洲与亚马逊更好地竞争。这项战略（目前已在西班牙，意大利，土耳其和俄罗斯实施）使西方公司可以使用在线平台销售自己的产品。尽管这家中国公司没有透露目前有多少欧洲零售商通过该在线平台销售产品，但它正计划将这一战略扩展到欧洲其他市场。作为一家非欧洲公司，全球速卖通与亚马逊和eBay一样，受到了欧盟隐私法规和欧洲市场多样性(包括语言和互联网接入)的更大挑战，但目前全球速卖通已跻身欧盟13个成员国的前三大市场之列。